記者 王珍

7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設等問題。對于推進統(tǒng)一大市場建設，會議研究了六方面內(nèi)容，包括治理企業(yè)低價無序競爭，規(guī)范政府采購和招投標、招商引資，著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧日前在接受界面新聞專訪時表示，在推進全國統(tǒng)一大市場建設的過程中，要妥善協(xié)同好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系。一方面，政府在產(chǎn)業(yè)政策上要把握分寸，不違反公平原則，另一方面，要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

他指出，產(chǎn)業(yè)政策有其必要性，因為這代表了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，關(guān)鍵在于以何種更為有效的方式實施產(chǎn)業(yè)補貼，而這一前提是必須讓競爭政策發(fā)揮更為重要的作用。

“例如，政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，可以通過引導基金等市場化行為來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非直接投入大量要素，如土地、資金等，導致短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅提高?！秉S群慧說。

他表示，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，是建設高水平市場經(jīng)濟體制中至關(guān)重要的一個方面，且這一協(xié)調(diào)過程并非一蹴而就。在這一過程中，無論是在基礎(chǔ)設施、制度建設還是法制完善等各個方面，都存在諸多問題，需要逐步加以解決和完善。

黃群慧指出，長期以來，地方政府是推動中國經(jīng)濟增長一個十分重要的動力來源。過去，地方政府官員的業(yè)績考核主要圍繞經(jīng)濟增速展開，因此他們積極推動地區(qū)經(jīng)濟增長，時至今日這一力量仍在發(fā)揮重要作用。此外，一些地方政府的政績觀也決定了其更注重短期業(yè)績提升，而未充分考慮長期影響，這導致市場壁壘難以打破等問題。無論是打破地區(qū)間的壁壘、還是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要深化體制機制的改革。

他還表示，隨著土地財政的式微，傳統(tǒng)依賴土地和補貼，尤其是直接補貼企業(yè)的方式，對于發(fā)展地方經(jīng)濟來說已不具備可持續(xù)性。地方政府在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，要圍繞“人”來做文章，從而形成良好的發(fā)展環(huán)境。

“過去，地方政府常將土地資源作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。但如今土地和房地產(chǎn)已難以作為地方政府長期經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，地方政府需要通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為經(jīng)濟增長尋找新動能。要實現(xiàn)這一目標，地方政府應轉(zhuǎn)變思維方式，即圍繞吸引人才、利用人才來創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)。以杭州為例，我認為它正是圍繞高科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家做文章，使得大家主動愿意前往杭州創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，從而形成了良好的發(fā)展環(huán)境。”黃群慧說。

以下是界面新聞整理的采訪實錄

界面新聞：中央財經(jīng)委員會第六次會議在研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設時，將“治理企業(yè)低價無序競爭”放在首位 ，低價和“內(nèi)卷”往往聯(lián)系在一起，兩者是一回事嗎？

黃群慧：盡管低價與內(nèi)卷在多數(shù)情況下常被并提，但低價銷售產(chǎn)品或服務并不必然等同于不正當競爭或內(nèi)卷行為。若低價源于技術(shù)創(chuàng)新或管理創(chuàng)新帶來的成本降低，則屬于正常的經(jīng)營與市場競爭行為。然而，當全行業(yè)普遍陷入互相壓價，甚至將價格壓至成本以下，形成“你低我更低”的惡性循環(huán)鏈條時，便構(gòu)成了內(nèi)卷式競爭，這種競爭態(tài)勢將對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當前制造業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象，已不再局限于傳統(tǒng)盈利困境，而是呈現(xiàn)出從橫向“價格內(nèi)卷”到縱向“鏈條內(nèi)卷”兩個維度的趨勢。

“價格內(nèi)卷”是指同行業(yè)企業(yè)在缺乏核心技術(shù)能力和品牌差異化優(yōu)勢的背景下，為維持市場競爭地位而采取持續(xù)壓低價格的策略，導致行業(yè)陷入惡性價格戰(zhàn)。這類橫向競爭行為并未基于價值提升或產(chǎn)品創(chuàng)新，而是通過犧牲利潤空間進行短期博弈，反映出市場結(jié)構(gòu)中低端同質(zhì)化競爭的加劇。其具體表現(xiàn)為：一是同行業(yè)企業(yè)間競相壓價，產(chǎn)品價格不斷下探，逐步脫離成本與價值的合理匹配；二是行業(yè)整體利潤率下滑，企業(yè)發(fā)展空間被進一步壓縮，難以支持后續(xù)的技術(shù)研發(fā)與服務提升；三是市場秩序被擾亂，優(yōu)質(zhì)企業(yè)反而因高質(zhì)量投入帶來的成本壓力而失去競爭優(yōu)勢，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的產(chǎn)業(yè)供給格局。

?“鏈條內(nèi)卷”是指在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，處于主導地位的平臺型企業(yè)、頭部企業(yè)或鏈主企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢壓低上下游企業(yè)供應價格、扭曲正常供求價格機制。通過非理性競爭手段，尤其是以“壓成本、壓工期、壓服務”為代表的壓價方式，不斷將成本與利潤壓力向鏈條下游傳導，進而擠壓處于競爭劣勢企業(yè)的生存空間?！版湕l內(nèi)卷”不僅壓縮了企業(yè)個體的生存空間，更阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈整體的高質(zhì)量發(fā)展，其危害在多個行業(yè)和供需體系中已日益顯現(xiàn)。

當前，我國工業(yè)增加值增速保持穩(wěn)定，已經(jīng)恢復到疫情之前水平，產(chǎn)能持續(xù)擴張，但利潤率卻無法達到疫情前行業(yè)所有的水平。從營業(yè)成本與營業(yè)利潤的比值來看，近年來，多個傳統(tǒng)制造行業(yè)的盈利能力持續(xù)承壓，反映出“價格內(nèi)卷”與“鏈條內(nèi)卷”雙重壓力下的利潤壓縮效應。例如：造紙和紙制品業(yè)成本利潤比由2018年的17.37上升至2024年的28.06，增幅超過60%；化學纖維制造業(yè)更是從2018年的19.95一路升高至2022年的44.61，盡管2024年回落至31.87，但仍處于高位。

這反映出傳統(tǒng)制造業(yè)整體盈利能力較弱，市場競爭異常激烈，企業(yè)在獲取微薄利潤的同時需承擔較高成本，呈現(xiàn)出典型的“賠本賺吆喝”式非理性競爭現(xiàn)象。在此背景下，若市場需求持續(xù)萎縮，將進一步加劇企業(yè)間的競爭壓力，推動行業(yè)陷入低利潤率乃至“價格內(nèi)卷”的惡性循環(huán)之中。尤其值得關(guān)注的是，位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的制造企業(yè)通常同時面臨對上游資源的高度依賴與對下游市場需求的高度敏感，使其更容易成為產(chǎn)業(yè)鏈利潤壓縮與風險傳導的集中承壓點，從而表現(xiàn)出更為顯著的“鏈條內(nèi)卷”特征。

除了一些傳統(tǒng)制造業(yè)以外，“內(nèi)卷式”競爭問題也逐漸表現(xiàn)在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，我們的研究顯示，汽車制造業(yè)成本利潤比從2018年11.82提高到2024年20.74，漲幅超過75%。

當前宏觀環(huán)境下，經(jīng)濟增速放緩與消費預期疲弱疊加，供給側(cè)持續(xù)擴張與市場結(jié)構(gòu)失衡相互作用，推動制造業(yè)企業(yè)通過“以價換量”的方式維持生存，最終陷入“低價競爭—利潤低下—產(chǎn)能過剩”的典型“價格內(nèi)卷”困境。

界面新聞：你這里提到產(chǎn)能過剩，從理論上來說，如果一個企業(yè)長期收不抵支，就會選擇結(jié)束營業(yè)，市場會有一個自動出清的過程。但我們也看到，在以往的產(chǎn)業(yè)政策中，政府通過稅收減免、土地優(yōu)惠、補貼等政策吸引企業(yè)投資，加劇了低效產(chǎn)能擴張，從而導致一些行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的困境。未來在推進全國統(tǒng)一大市場建設時，產(chǎn)業(yè)政策是不是也要做一些調(diào)整？

黃群慧：確實，我們需要妥善協(xié)同好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策。一方面，政府在產(chǎn)業(yè)政策上要把握分寸，不違反公平原則，另一方面，在競爭政策上要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)政策有其必要性，例如，為鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實施一定程度的適當補貼，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是極為重要的舉措。關(guān)鍵在于以何種更為有效的方式實施產(chǎn)業(yè)補貼，而這一前提是必須讓競爭政策發(fā)揮更為重要的作用。例如，政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，可以通過市場引導基金等市場化行為來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非直接投入大量要素，如土地、資金等，導致短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅提高。

當前，我們反復強調(diào)要構(gòu)建統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一大市場需從市場層面確保競爭政策的公平公正，涵蓋市場進入與退出門檻、市場基礎(chǔ)政策等方面，均應實現(xiàn)統(tǒng)一。同時，市場所使用的基礎(chǔ)設施、監(jiān)督執(zhí)法以及政府自身的行為等，都應遵循統(tǒng)一的尺度。但實際上，中國市場經(jīng)濟具有特殊性。我國地方政府往往作為獨立主體，將推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為重要目標，會采取一系列產(chǎn)業(yè)政策及其他行為來鼓勵地方經(jīng)濟發(fā)展。中央多次強調(diào)建設統(tǒng)一大市場，這意味著地方政府不能采取超越中央統(tǒng)一規(guī)定、破壞公平競爭規(guī)則的手段來推動地方發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，是建設高水平市場經(jīng)濟體制中至關(guān)重要的一個方面，且這一協(xié)調(diào)過程并非一蹴而就。建設全國統(tǒng)一大市場是一個逐步推進的過程。在這一過程中，無論是在基礎(chǔ)設施、制度建設還是法制完善等各個方面，都存在諸多問題，需要逐步加以解決和完善。

界面新聞：你上面提到公平競爭、公平公正，那要如何實現(xiàn)這一點，比如，如何對補貼界定一個合理的度？

黃群慧：首先，政府尤其是地方政府，應避免違反公平競爭原則、盲目跟風推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為。中央反復強調(diào)建設統(tǒng)一大市場，實際上也是要求地方政府遵循統(tǒng)一的行為尺度，不違反公平競爭的基本原則。以新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，它們是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，地方政府有責任推動其發(fā)展，但這并不意味著為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不惜一切代價、盲目跟風，不考慮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就通過一系列違反公平競爭原則的補貼手段來推動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展?，F(xiàn)實中有些地方政府為吸引企業(yè)投資設廠，劃出大片土地免費供其使用，并提供各種補貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，使得新能源汽車產(chǎn)能迅速擴張。

其次，政府應積極作為，大力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。無論是在內(nèi)卷式競爭背景下，還是在大企業(yè)與小企業(yè)之間的生存依賴關(guān)系中，亦或是在不同地區(qū)外地企業(yè)進入本地市場時，政府都應秉持公平競爭原則，構(gòu)建包括市場進入與退出障礙等方面在內(nèi)的公平競爭規(guī)則，這正是建設統(tǒng)一大市場的重要要求。

界面新聞：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件。對于地方政府來說，要如何突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，擺脫傳統(tǒng)增長路徑，轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道？

黃群慧：我們談及新質(zhì)生產(chǎn)力時，必須要有與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系的核心在于構(gòu)建一個鼓勵創(chuàng)新的機制，因為新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征是創(chuàng)新。如何形成良好的創(chuàng)新生態(tài)呢？關(guān)鍵在于圍繞“人”來做文章。

過去，地方政府常將土地資源作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。但如今土地和房地產(chǎn)已難以作為地方政府長期經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，地方政府期望通過新質(zhì)生產(chǎn)力為經(jīng)濟增長尋找新動能。要實現(xiàn)這一目標，地方政府應轉(zhuǎn)變思維方式，即圍繞吸引人才、利用人才來創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)。以杭州為例，我認為它正是圍繞高科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家做文章，使得大家主動愿意前往杭州創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，從而形成了良好的發(fā)展環(huán)境。

所謂圍繞“人”來做文章，就是要為企業(yè)家個人提供一個充分展示創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新空間的良好環(huán)境。此外，地方政府還需思考如何吸引并留住人才，核心在于“投資于人”，從全生命周期教育投入，到全體系的社會保障，要圍繞人的全面發(fā)展進行戰(zhàn)略布局。今年的政府工作報告也特別強調(diào)，要將更多資源資金轉(zhuǎn)向“投資于人”。

界面新聞：破除地方保護和市場分割說了很多年，難在哪里？要如何打破？

黃群慧：從宏觀視角和全國一盤棋的角度來看，必須破除地方保護主義。因為沒有全國統(tǒng)一大市場，就難以實現(xiàn)提振消費、擴大內(nèi)需的目標，這對國家宏觀經(jīng)濟至關(guān)重要。

此次中央財經(jīng)委會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。對內(nèi)開放意味著要打破地區(qū)間的市場壁壘，這可能需要探索一些具體措施。因為地方政府作為經(jīng)濟增長的主要推動力或主體，往往基于本地區(qū)發(fā)展考慮，傾向于實現(xiàn)短期增長。

長期以來，地方政府作為中國經(jīng)濟增長的重要動力，地方政府官員的業(yè)績考核主要圍繞經(jīng)濟增速展開，因此他們積極推動地區(qū)經(jīng)濟增長，時至今日這一力量仍在發(fā)揮重要作用。此外，一些地方政府的政績觀也決定了其更注重短期業(yè)績提升，而未充分考慮長期影響，這導致市場壁壘難以打破等問題。無論是政績觀還是推動高質(zhì)量發(fā)展，都需要一個長期過程，因為從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展涉及內(nèi)在體制機制的重大變革。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，提升要素流動與供需匹配效率，涉及多個方面，如財政體制。對于地方政府而言，中央財政和地方財政之間的體制機制也需要改革，需要按照三中全會要求建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。長期以來，中央財權(quán)事權(quán)與地方財權(quán)事權(quán)不匹配，地方事權(quán)多而財權(quán)少。過去地方政府可通過賣地支持財政收入，但隨著房地產(chǎn)支撐力量減弱，地方財政壓力增大，導致隱性債務等問題頻發(fā)。?

界面新聞：在推進全國統(tǒng)一大市場建設的過程中，如何做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

黃群慧：統(tǒng)一大市場的基本內(nèi)涵是讓要素自由流動，在市場經(jīng)濟條件下，要素比如會流向高效率、高回報地區(qū)。對于中西部等目前發(fā)展相對較慢的地區(qū)而言，統(tǒng)一大市場建設帶來了較大的挑戰(zhàn)，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了新要求。

按照統(tǒng)一大市場的要求，中央提出了主體功能區(qū)的概念，即確定地方的發(fā)展功能，而非單純追求經(jīng)濟增長速度。例如，賦予某些地區(qū)安全功能，或?qū)⑵涠ㄎ粸閼?zhàn)略腹地，如四川等地。這是通過全國一盤棋的思路，讓統(tǒng)一大市場服務于全國整體高質(zhì)量發(fā)展的要求。在此過程中，中央也會通過轉(zhuǎn)移支付等方式逐步支持地方政府發(fā)展。

由于各地產(chǎn)業(yè)分布、自然資源稟賦、經(jīng)濟社會條件等不同，需要被賦予不同的功能定位。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)來看，雖然各個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、功能定位不同，但基本公共服務應實現(xiàn)均等化，無論生活在西北還是江浙滬，人們在公共服務方面的差距都不應過大?；竟卜盏木然∏∈菂^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

界面新聞：新修訂的《反不正當競爭法》將于10月15日起施行，此次修改在治理內(nèi)卷式競爭方面有哪些針對性的條款和亮點？

黃群慧：我認為，此次的亮點主要體現(xiàn)在強化了對平臺企業(yè)不正當競爭行為的清晰界定，并制定了相應的規(guī)制措施。

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，眾多企業(yè)的行為模式與以往已大不相同。其中，尤為關(guān)鍵的是，平臺企業(yè)的經(jīng)營模式正日益普及，且在市場競爭中展現(xiàn)出天然的壟斷勢能。

由于這種天然壟斷勢能的存在，使得這些平臺企業(yè)在市場上具備比許多普通企業(yè)更加優(yōu)越的競爭地位。當然，具備壟斷勢能并不必然意味著存在壟斷行為或不正當行為。因此，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》通常僅在行為人實施了相關(guān)行為后，才會采取相應的反制措施。

此次《反不正當競爭法》的一個亮點就是針對平臺企業(yè)的多種不正當競爭行為進行了詳細列舉，并制定了具有針對性的處罰措施。近年來，我們反復提及的“二選一”、捆綁銷售等行為，均屬于不正當競爭行為范疇。