記者 王珍
7月1日，中央財經委員會第六次會議研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設等問題。對于推進統(tǒng)一大市場建設，會議研究了六方面內容，包括治理企業(yè)低價無序競爭，規(guī)范政府采購和招投標、招商引資，著力推動內外貿一體化發(fā)展等。
全國政協(xié)委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧日前在接受界面新聞專訪時表示，在推進全國統(tǒng)一大市場建設的過程中，要妥善協(xié)同好產業(yè)政策與競爭政策的關系。一方面，政府在產業(yè)政策上要把握分寸，不違反公平原則，另一方面，要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
他指出，產業(yè)政策有其必要性，因為這代表了產業(yè)轉型升級的方向，關鍵在于以何種更為有效的方式實施產業(yè)補貼，而這一前提是必須讓競爭政策發(fā)揮更為重要的作用。
“例如，政府在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展時，可以通過引導基金等市場化行為來引導產業(yè)發(fā)展，而非直接投入大量要素，如土地、資金等，導致短期內產業(yè)產能大幅提高?！秉S群慧說。
他表示，產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調，是建設高水平市場經濟體制中至關重要的一個方面，且這一協(xié)調過程并非一蹴而就。在這一過程中，無論是在基礎設施、制度建設還是法制完善等各個方面，都存在諸多問題，需要逐步加以解決和完善。
黃群慧指出，長期以來，地方政府是推動中國經濟增長一個十分重要的動力來源。過去，地方政府官員的業(yè)績考核主要圍繞經濟增速展開，因此他們積極推動地區(qū)經濟增長，時至今日這一力量仍在發(fā)揮重要作用。此外，一些地方政府的政績觀也決定了其更注重短期業(yè)績提升，而未充分考慮長期影響，這導致市場壁壘難以打破等問題。無論是打破地區(qū)間的壁壘、還是實現(xiàn)高質量發(fā)展，都需要深化體制機制的改革。
他還表示，隨著土地財政的式微，傳統(tǒng)依賴土地和補貼，尤其是直接補貼企業(yè)的方式，對于發(fā)展地方經濟來說已不具備可持續(xù)性。地方政府在推動新質生產力發(fā)展的過程中，要圍繞“人”來做文章，從而形成良好的發(fā)展環(huán)境。
“過去，地方政府常將土地資源作為推動地方經濟發(fā)展的重要手段。但如今土地和房地產已難以作為地方政府長期經濟發(fā)展的重要支柱，地方政府需要通過發(fā)展新質生產力為經濟增長尋找新動能。要實現(xiàn)這一目標，地方政府應轉變思維方式，即圍繞吸引人才、利用人才來創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)。以杭州為例，我認為它正是圍繞高科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家做文章，使得大家主動愿意前往杭州創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，從而形成了良好的發(fā)展環(huán)境?！秉S群慧說。
以下是界面新聞整理的采訪實錄
界面新聞：中央財經委員會第六次會議在研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設時，將“治理企業(yè)低價無序競爭”放在首位 ，低價和“內卷”往往聯(lián)系在一起，兩者是一回事嗎？
黃群慧：盡管低價與內卷在多數(shù)情況下常被并提，但低價銷售產品或服務并不必然等同于不正當競爭或內卷行為。若低價源于技術創(chuàng)新或管理創(chuàng)新帶來的成本降低，則屬于正常的經營與市場競爭行為。然而，當全行業(yè)普遍陷入互相壓價，甚至將價格壓至成本以下，形成“你低我更低”的惡性循環(huán)鏈條時，便構成了內卷式競爭，這種競爭態(tài)勢將對產業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展產生不利影響。
當前制造業(yè)的“內卷式”競爭現(xiàn)象，已不再局限于傳統(tǒng)盈利困境，而是呈現(xiàn)出從橫向“價格內卷”到縱向“鏈條內卷”兩個維度的趨勢。
“價格內卷”是指同行業(yè)企業(yè)在缺乏核心技術能力和品牌差異化優(yōu)勢的背景下，為維持市場競爭地位而采取持續(xù)壓低價格的策略，導致行業(yè)陷入惡性價格戰(zhàn)。這類橫向競爭行為并未基于價值提升或產品創(chuàng)新，而是通過犧牲利潤空間進行短期博弈，反映出市場結構中低端同質化競爭的加劇。其具體表現(xiàn)為：一是同行業(yè)企業(yè)間競相壓價，產品價格不斷下探，逐步脫離成本與價值的合理匹配；二是行業(yè)整體利潤率下滑，企業(yè)發(fā)展空間被進一步壓縮，難以支持后續(xù)的技術研發(fā)與服務提升；三是市場秩序被擾亂，優(yōu)質企業(yè)反而因高質量投入帶來的成本壓力而失去競爭優(yōu)勢，形成“劣幣驅逐良幣”的產業(yè)供給格局。
?“鏈條內卷”是指在產業(yè)鏈內部，處于主導地位的平臺型企業(yè)、頭部企業(yè)或鏈主企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢壓低上下游企業(yè)供應價格、扭曲正常供求價格機制。通過非理性競爭手段，尤其是以“壓成本、壓工期、壓服務”為代表的壓價方式，不斷將成本與利潤壓力向鏈條下游傳導，進而擠壓處于競爭劣勢企業(yè)的生存空間?！版湕l內卷”不僅壓縮了企業(yè)個體的生存空間，更阻礙了產業(yè)鏈整體的高質量發(fā)展，其危害在多個行業(yè)和供需體系中已日益顯現(xiàn)。
當前，我國工業(yè)增加值增速保持穩(wěn)定，已經恢復到疫情之前水平，產能持續(xù)擴張，但利潤率卻無法達到疫情前行業(yè)所有的水平。從營業(yè)成本與營業(yè)利潤的比值來看，近年來，多個傳統(tǒng)制造行業(yè)的盈利能力持續(xù)承壓，反映出“價格內卷”與“鏈條內卷”雙重壓力下的利潤壓縮效應。例如：造紙和紙制品業(yè)成本利潤比由2018年的17.37上升至2024年的28.06，增幅超過60%；化學纖維制造業(yè)更是從2018年的19.95一路升高至2022年的44.61，盡管2024年回落至31.87，但仍處于高位。
這反映出傳統(tǒng)制造業(yè)整體盈利能力較弱，市場競爭異常激烈，企業(yè)在獲取微薄利潤的同時需承擔較高成本，呈現(xiàn)出典型的“賠本賺吆喝”式非理性競爭現(xiàn)象。在此背景下，若市場需求持續(xù)萎縮，將進一步加劇企業(yè)間的競爭壓力，推動行業(yè)陷入低利潤率乃至“價格內卷”的惡性循環(huán)之中。尤其值得關注的是，位于產業(yè)鏈中游的制造企業(yè)通常同時面臨對上游資源的高度依賴與對下游市場需求的高度敏感，使其更容易成為產業(yè)鏈利潤壓縮與風險傳導的集中承壓點，從而表現(xiàn)出更為顯著的“鏈條內卷”特征。
除了一些傳統(tǒng)制造業(yè)以外，“內卷式”競爭問題也逐漸表現(xiàn)在部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)。比如，我們的研究顯示，汽車制造業(yè)成本利潤比從2018年11.82提高到2024年20.74，漲幅超過75%。
當前宏觀環(huán)境下，經濟增速放緩與消費預期疲弱疊加，供給側持續(xù)擴張與市場結構失衡相互作用，推動制造業(yè)企業(yè)通過“以價換量”的方式維持生存，最終陷入“低價競爭—利潤低下—產能過?！钡牡湫汀皟r格內卷”困境。
界面新聞：你這里提到產能過剩，從理論上來說，如果一個企業(yè)長期收不抵支，就會選擇結束營業(yè)，市場會有一個自動出清的過程。但我們也看到，在以往的產業(yè)政策中，政府通過稅收減免、土地優(yōu)惠、補貼等政策吸引企業(yè)投資，加劇了低效產能擴張，從而導致一些行業(yè)面臨產能過剩的困境。未來在推進全國統(tǒng)一大市場建設時，產業(yè)政策是不是也要做一些調整？
黃群慧：確實，我們需要妥善協(xié)同好產業(yè)政策與競爭政策。一方面，政府在產業(yè)政策上要把握分寸，不違反公平原則，另一方面，在競爭政策上要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
產業(yè)政策有其必要性，例如，為鼓勵新能源產業(yè)發(fā)展而實施一定程度的適當補貼，促進產業(yè)轉型升級，這是極為重要的舉措。關鍵在于以何種更為有效的方式實施產業(yè)補貼，而這一前提是必須讓競爭政策發(fā)揮更為重要的作用。例如，政府在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展時，可以通過市場引導基金等市場化行為來引導產業(yè)發(fā)展，而非直接投入大量要素，如土地、資金等，導致短期內產業(yè)產能大幅提高。
當前，我們反復強調要構建統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一大市場需從市場層面確保競爭政策的公平公正，涵蓋市場進入與退出門檻、市場基礎政策等方面，均應實現(xiàn)統(tǒng)一。同時，市場所使用的基礎設施、監(jiān)督執(zhí)法以及政府自身的行為等，都應遵循統(tǒng)一的尺度。但實際上，中國市場經濟具有特殊性。我國地方政府往往作為獨立主體，將推動當?shù)亟洕l(fā)展作為重要目標，會采取一系列產業(yè)政策及其他行為來鼓勵地方經濟發(fā)展。中央多次強調建設統(tǒng)一大市場，這意味著地方政府不能采取超越中央統(tǒng)一規(guī)定、破壞公平競爭規(guī)則的手段來推動地方發(fā)展。
產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調，是建設高水平市場經濟體制中至關重要的一個方面，且這一協(xié)調過程并非一蹴而就。建設全國統(tǒng)一大市場是一個逐步推進的過程。在這一過程中，無論是在基礎設施、制度建設還是法制完善等各個方面，都存在諸多問題，需要逐步加以解決和完善。
界面新聞：你上面提到公平競爭、公平公正，那要如何實現(xiàn)這一點，比如，如何對補貼界定一個合理的度？
黃群慧：首先，政府尤其是地方政府，應避免違反公平競爭原則、盲目跟風推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行為。中央反復強調建設統(tǒng)一大市場，實際上也是要求地方政府遵循統(tǒng)一的行為尺度，不違反公平競爭的基本原則。以新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為例，它們是新質生產力的重要組成部分，地方政府有責任推動其發(fā)展，但這并不意味著為推動產業(yè)發(fā)展就不惜一切代價、盲目跟風，不考慮本地產業(yè)基礎，就通過一系列違反公平競爭原則的補貼手段來推動本地產業(yè)轉型與發(fā)展。現(xiàn)實中有些地方政府為吸引企業(yè)投資設廠，劃出大片土地免費供其使用，并提供各種補貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，使得新能源汽車產能迅速擴張。
其次，政府應積極作為，大力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。無論是在內卷式競爭背景下，還是在大企業(yè)與小企業(yè)之間的生存依賴關系中，亦或是在不同地區(qū)外地企業(yè)進入本地市場時，政府都應秉持公平競爭原則，構建包括市場進入與退出障礙等方面在內的公平競爭規(guī)則，這正是建設統(tǒng)一大市場的重要要求。
界面新聞：構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，促進要素資源在更大范圍內暢通流動，是發(fā)展新質生產力的重要條件。對于地方政府來說，要如何突破經濟發(fā)展瓶頸，擺脫傳統(tǒng)增長路徑，轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展軌道？
黃群慧：我們談及新質生產力時，必須要有與之相適應的生產關系。生產關系的核心在于構建一個鼓勵創(chuàng)新的機制，因為新質生產力的本質特征是創(chuàng)新。如何形成良好的創(chuàng)新生態(tài)呢？關鍵在于圍繞“人”來做文章。
過去，地方政府常將土地資源作為推動地方經濟發(fā)展的重要手段。但如今土地和房地產已難以作為地方政府長期經濟發(fā)展的重要支柱，地方政府期望通過新質生產力為經濟增長尋找新動能。要實現(xiàn)這一目標，地方政府應轉變思維方式，即圍繞吸引人才、利用人才來創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)。以杭州為例，我認為它正是圍繞高科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家做文章，使得大家主動愿意前往杭州創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，從而形成了良好的發(fā)展環(huán)境。
所謂圍繞“人”來做文章，就是要為企業(yè)家個人提供一個充分展示創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新空間的良好環(huán)境。此外，地方政府還需思考如何吸引并留住人才，核心在于“投資于人”，從全生命周期教育投入，到全體系的社會保障，要圍繞人的全面發(fā)展進行戰(zhàn)略布局。今年的政府工作報告也特別強調，要將更多資源資金轉向“投資于人”。
界面新聞：破除地方保護和市場分割說了很多年，難在哪里？要如何打破？
黃群慧：從宏觀視角和全國一盤棋的角度來看，必須破除地方保護主義。因為沒有全國統(tǒng)一大市場，就難以實現(xiàn)提振消費、擴大內需的目標，這對國家宏觀經濟至關重要。
此次中央財經委會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放。對內開放意味著要打破地區(qū)間的市場壁壘，這可能需要探索一些具體措施。因為地方政府作為經濟增長的主要推動力或主體，往往基于本地區(qū)發(fā)展考慮，傾向于實現(xiàn)短期增長。
長期以來，地方政府作為中國經濟增長的重要動力，地方政府官員的業(yè)績考核主要圍繞經濟增速展開，因此他們積極推動地區(qū)經濟增長，時至今日這一力量仍在發(fā)揮重要作用。此外，一些地方政府的政績觀也決定了其更注重短期業(yè)績提升，而未充分考慮長期影響，這導致市場壁壘難以打破等問題。無論是政績觀還是推動高質量發(fā)展，都需要一個長期過程，因為從高速增長轉向高質量發(fā)展涉及內在體制機制的重大變革。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，提升要素流動與供需匹配效率，涉及多個方面，如財政體制。對于地方政府而言，中央財政和地方財政之間的體制機制也需要改革，需要按照三中全會要求建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。長期以來，中央財權事權與地方財權事權不匹配，地方事權多而財權少。過去地方政府可通過賣地支持財政收入，但隨著房地產支撐力量減弱，地方財政壓力增大，導致隱性債務等問題頻發(fā)。?
界面新聞：在推進全國統(tǒng)一大市場建設的過程中，如何做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展？
黃群慧：統(tǒng)一大市場的基本內涵是讓要素自由流動，在市場經濟條件下，要素比如會流向高效率、高回報地區(qū)。對于中西部等目前發(fā)展相對較慢的地區(qū)而言，統(tǒng)一大市場建設帶來了較大的挑戰(zhàn)，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展也提出了新要求。
按照統(tǒng)一大市場的要求，中央提出了主體功能區(qū)的概念，即確定地方的發(fā)展功能，而非單純追求經濟增長速度。例如，賦予某些地區(qū)安全功能，或將其定位為戰(zhàn)略腹地，如四川等地。這是通過全國一盤棋的思路，讓統(tǒng)一大市場服務于全國整體高質量發(fā)展的要求。在此過程中，中央也會通過轉移支付等方式逐步支持地方政府發(fā)展。
由于各地產業(yè)分布、自然資源稟賦、經濟社會條件等不同，需要被賦予不同的功能定位。從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理想狀態(tài)來看，雖然各個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、功能定位不同，但基本公共服務應實現(xiàn)均等化，無論生活在西北還是江浙滬，人們在公共服務方面的差距都不應過大?；竟卜盏木然∏∈菂^(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內涵。
界面新聞：新修訂的《反不正當競爭法》將于10月15日起施行，此次修改在治理內卷式競爭方面有哪些針對性的條款和亮點？
黃群慧：我認為，此次的亮點主要體現(xiàn)在強化了對平臺企業(yè)不正當競爭行為的清晰界定，并制定了相應的規(guī)制措施。
在數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展的大背景下，眾多企業(yè)的行為模式與以往已大不相同。其中，尤為關鍵的是，平臺企業(yè)的經營模式正日益普及，且在市場競爭中展現(xiàn)出天然的壟斷勢能。
由于這種天然壟斷勢能的存在，使得這些平臺企業(yè)在市場上具備比許多普通企業(yè)更加優(yōu)越的競爭地位。當然，具備壟斷勢能并不必然意味著存在壟斷行為或不正當行為。因此，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》通常僅在行為人實施了相關行為后，才會采取相應的反制措施。
此次《反不正當競爭法》的一個亮點就是針對平臺企業(yè)的多種不正當競爭行為進行了詳細列舉，并制定了具有針對性的處罰措施。近年來，我們反復提及的“二選一”、捆綁銷售等行為，均屬于不正當競爭行為范疇。
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